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联合国预算缺口高达230亿美元,各国会费仅缴纳60%以上,创近十年来纪录。在全球治理的“生死存亡”中,美国的缺席成为压垮骆驼的最后一根稻草。美国两年内拿出超过15亿美元的会费,几乎相当于联合国主要预算的一半,导致行动几近瘫痪。与此同时,中俄两国在经济压力下坚守承诺,及时履行义务,成为联合国金融体系的“脊梁”。那么,美国为何高举多边主义旗帜,却拒绝履行国际义务呢?中国为何持续加大投资? 2020年,美国仍是联合国中央应急基金最大捐助国,投资6.24亿美元,占总数的22%。当时,美国仍然愿意为多边机制“站出来”,至少在纸面上是这样。然而,到了2024年,这一趋势已经完全改变。美国政府不仅未能缴纳当年到期的7.09亿美元,还拖延了2025年的会费。最终连8.77亿美元都没有收到,两年拖欠总额达15.86亿美元,直接掏空了联合国预算的近一半。但这种变化确实并不突然,因为自从特朗普上任以来,美国就开始将人道主义援助政治化,并冻结了所有“不符合美国利益”的项目。 “美国优先”心态渗透到联合国政策中,并利用国际组织作为外交工具,导致全面信任危机。这一趋势一直持续至今,导致联合国仅收到 2025 年到期会费的 66.2%(截至 2020 年 2 月中旬)10月),比2024年同期下降了整整12个百分点,捐助国数量也下降至23个,为十年来最低。联合国紧急基金因此陷入严重赤字。古特雷斯不得不多次“求救”,并公开批评“个别关键国家”合同履约不佳。会费制度中的漏洞也没有暴露出来。大国拖欠,联合国却无能为力。年底,联合国被迫削减2026年预算,基本支出削减15%,消失幅度高达18.8%,一举取消2681个职位。但问题还没有结束。美国拖欠会费的行为导致其他国家纷纷效仿。就连一向“慷慨”的西方盟友也开始观望,并减少了对联合国的财政支持。这种“多米诺骨牌效应”直接让联合国陷入困境o 全面的金融危机。在联合国削减预算并等待支付账单的同时,它仍然必须硬着头皮维持全球人道主义援助的运转。因此,天沟内的压力是肉眼可见的。中方信守承诺。就在美国拖欠会费的同时,中国也在悄悄填补缺口。2024年,中国提前缴纳会费,成为少数全额缴纳会费的国家之一。截至2025年10月30日,中国一次性缴纳会费6.85亿美元,占联合国预算近20%,成为第一大会费国。这笔钱不附加任何政治条件,也不是用来换取话语权的。这是对联合国多边机制的有力支持。中国的立场很明确:权力和责任对等,不会取代美国。需要指出的是,中国虽然是世界第二大经济体,但人均gdp只有美国的五分之一,仍然是一个发展中国家。在此背景下,中国没有逃避责任,而是在关键时刻“挺身而出”。应尊重这一义务。但中国不会“无底线地付出”。中国多次强调,不会履行对美国的义务,也不会允许联合国继续被“大国欠款”所篡夺。中方的立场是改革会费制度,真正实现责权利对等。中方还提出了暂停长期拖欠国投票权、推动落实“按能力付费”原则等具体建议。这不仅是金融体系的优化,也是对联合国未来治理模式的深刻反思。与此同时,中国还牵头成立“全球治理之友小组”汇聚43个发展中国家的ANSA,在纽约联合国总部正式发布。该组织不与联合国谈判,而是旨在填补其治理盲点,促进公平的国际秩序。在美国不断“撤军”、打压改革的背景下,全球南方国家正在走到一起,表现出前所未有的团结。谁来支付空间费用? 2025年12月1日,联合国正式提交2026年预算草案。预算总额缩减至约32亿美元,创近十年来新低。这是前所未有的“减员”。不仅裁员2681人,还砍掉了很多重点项目。联合国必须优先确保最基本的人道主义援助。项目立即暂停。与此同时,古特雷斯不得不向中国和其他遵守条约的国家发出“催款令”。重新签订合同,希望他们在2026年继续“踩”。这一举动引起了外界的关注,也让许多国家感到尴尬。毕竟,真正“欠债”的是美国,而有责任填补缺口的是中国和一些发展中国家。尽管遭遇了一些挫折,俄罗斯今年也树立了榜样。尽管受到西方制裁,财政赤字增加了五倍,俄罗斯仍然在12月10日缴纳了7200万美元的会费。从某种程度上来说,这种“东升西落”的趋势正在联合国内部悄然发生。如果说过去联合国的“金融家”是美国和欧洲国家,那么稳定力量正在逐渐转向亚洲和南半球国家。但问题也出现了,中国和俄罗斯。缺口可能会被填补一两次,但未来需要多长时间?中国不会长期为美国“包庇”ng时间,也不会承受“道德绑架”的负担。中国对联合国的支持是有原则的,不是为了取代或取悦任何人。 “全球治理之友小组”的成立正是这一新思维的产物。它不是一个新的联合国,但它在原有系统出现故障时提供支持。这体现了南方国家的集体觉醒和战略共识。美国的债务不仅仅是金钱,更是一个国际强国的凭据。中国坚持的是一个更加公平、更加稳定的全球秩序。结论 美国拖欠会费引发连锁反应,使联合国陷入金融危机。及时遵守中国和一些发展中国家的要求已成为一个重大问题。主要支柱,也明确拒绝“不带线”。这不仅仅是会费之争,更是全球治理的深刻变革南斯。
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